虽然已经采取了一些措施来提高其全球市场上的竞争力，USPS在入站邮件和小包裹业务上仍然处于亏损状态，反过来使美国的小卖家陷入竞争劣势的处境中。

以上是从USPS监察长办公室一份新报告中了解到的。USPS监察长办公室认为，目前全球运费率的制度受扭曲的市场现象影响造成，呼吁改革万国邮政联盟（UPU）设置终端费的方式。终端费是一个国家向另一个国家支付的最后一英里投递费用。

USPS监察长办公室密切观察了中美之间繁忙的运输航线，它已经成为美国国内电商卖家争论的焦点。亚马逊的Paul Misener六月份已经在电商社区里讲了很多终端费存在的问题，他在众议院听证会上验证了这一点，并且得出结论：美国卖家在与中国对手竞争中处于劣势地 位，因为在不合理的终端费制度下，中国卖家把商品运往美国只需很少的运费，反过来美国卖家把商品运往中国的费用却高很多。

电商社区可能会感到很振奋，因为监察长办公室报告中披露，经过美国邮政与许多国家邮局签订的双边协定，e邮宝产品运费已经可以覆盖到成本了。

监察长办公室记录显示，最近几年e邮宝运输单件产品的损失降低了，同时投递的产品总量增加了，其中包括了4.4磅以下小件包裹。

USPS最近正在与中国邮政重新协商e邮宝运费率，新的协定将会在10月份生效。但是，USPS承认自己在这些谈判中的影响力是有限的，因为中国等一些国家的邮寄者们总是会恢复UPU设定的运费率，这种运费率对美国邮电业不太有利。

协议中的运费率和其他规定是从公共版本中修订而来的，但是一位航运业的主管人员称重新协商的制度“更加贴近现实，”特别是在运费率规定方面，依据的是重量和包裹数量这两个方面，与之前运费率只考虑重量的制度不同。这位主管称，新的协定“应该可以为美国卖家减轻一些压力”。

但是，监察长办公室报告警告说，双边协定运费，比如e邮宝运费，不是解决潜在不公平的国际运费制度的“万能药”。现有的国际运费制度是由UPU制定的，UPU每四年召开一次会议，明年将在伊斯坦布尔（土耳其城市）举行。

与e邮宝规定不同，UPU终端费是由192个成员国多边商定的产物。许多观察员批评这种方法缓慢过时，与快速变化的运输环境并不相符。现在信件邮寄业务已经大大减少，而包裹运输业务却在飞速增长。

USPS监察长办公室一致要求，改革UPU终端费制定方式，电商包裹和信件业务分开创建运费率，让运费制度改革朝着更加灵活快捷的方向发展。

最后，监察长办公室期望未来全球电商环境里的竞争力非常激烈，小包裹运费能够摆脱多边终端费，转而由个人运营商设定。监察长办公室还设想市场规律的调节作用能够让运费与真正的成本相符，这点UPU制度显然并没有做到。